甘肃省“多证合一”改革政策答记者问现场 都问了什么?

兰州代办公司导语:

按照省委、省政府的统一部署,9月26日上午正式启动的“多证合一”改革,成为继2015年2月“三证合一、一照三码”、2015年10月“三证合一、一照一码”、2016年10月“五证合一、一照一码”和2016年12月个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”后,又一次简政放权的重大举措。

多证合一”改革是贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要举措,是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径,是深化商事制度改革、进一步充分释放改革红利,更好地服务大众创业万众创新的重要抓手。对于实现国家治理体系和治理能力现代化,推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,构建“互联网+”环境下政府新型管理方式,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有十分重要的意义。日前,省工商局负责人就“多证合一”改革的具体内容作了详细解读。

问1:为什么要实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,其本质或者说主要目的是什么?答:实践表明,此前“三证合一”“五证合一”、个体工商户“两证整合”的相继实施,有效提升了政府行政服务效率,降低了创设企业的制度性交易成本,激发了市场活力和社会创新力。但目前仍然存在证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。

“多证合一、一照一码”登记制度改革,立足深化“放管服”改革要求,从全面梳理整合涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以“减证”推动“简政”,以“共享”推动“合一”,从根本上推动了涉企证照事项的削减,进一步压缩企业进入市场前后的涉企证照事项,减少制约创业创新的不合理束缚,营造便利宽松的创业创新环境和公开透明、平等竞争的营商环境。

 

问2:全国在推进“多证合一”改革上,情况各不相同,有的是省级统筹推进的、有的是市级统筹推进的,请问我省是如何部署的?另外,此次“多证合一”涵盖了哪些类型的市场主体?

答:可以用两句话概括您刚才所提的问题:一是全程省级统筹推进,二是涵盖所有市场主体类型。

此次“多证合一”改革,我省坚持“全省一盘棋”思想,做到统一标准、统一事项、统一部署、统一实施,市县两级的改革是在省级统一确定的范畴下部署开展的。当然,也鼓励市县在完成省上统一整合证照事项的基础上,按照只整合备案类事项的要求,增加本级整合的事项。

“多证合一”改革包括各类企业、农民专业合作社、个体工商户,外商投资企业、港澳台投资企业也在内,涵盖所有市场主体类型。目的就是通过涉企证照备案项目的物理整合,最大限度打通部门间“信息孤岛”和“数据烟囱”,使“多证合一”改革真正产生化学反应。

 

问3:我省“多证合一”改革具体涉及到哪些部门?哪些事项?与全国比,我省处在一个什么样的位置?

答:我省“多证合一”改革,目前共涉及23个部门的50项备案类事项。这里面包括两个层面的情况需要介绍清楚。

一个层面是原来的“五证合一”改革,涉及工商、国税、地税、质检、统计、人社6个部门的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计登记证5个证照事项。

另一个层面就是此次新整合的45项涉企证照事项,共涉及18个部门。其中,商务部门7项;新闻出版广电部门6项;交通部门、住建部门各5项;农牧部门、旅游部门各3项;公安部门、文化部门、食药监部门、出入境检验检疫部门各2项;发改部门、财政部门、工信部门、人力资源保障部门、保监部门、通信管理部门、邮政管理部门、气象部门各1项。

早在“五证合一”改革实施的同时,全国有的地方已经开始探索“多证合一”改革。2016年10月14日,国务院常务会议部署后,各地加快了“多证合一”改革步伐。据了解,目前全国各地都在按照各自实际稳步推进“多证合一”改革,只是整合的项目数量不一。从目前来看,我省的整合情况在全国处在整合数量比较多的省份之列。

 

问4:国务院常务会议近期部署了“证照分离”改革的试点任务,如何处理“多证合一”和“证照分离”两项改革的关系?也就是说,如何准确理解“分”与“合”的关系? 

答:“多证合一”和“证照分离”都是简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务,是商事制度改革的重要组成部分,其目的都是为了让市场在资源配置中发挥决定性作用,为了营造有利于大众创业万众创新的良好营商环境。“多证合一”以减少非许可类的涉企登记、备案事项为主要方式,以信息共享为主要手段实现简化手续、提高效率。“证照分离”针对行政许可事项,通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等措施,最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,只要符合“多证合一”整合原则,还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,持续推进“多证合一”不断深化。全省工商和市场监管部门将统筹谋划,注重推动“多证合一”改革和“证照分离”改革相互促进、良性互动,在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,产生协调共振,形成改革合力。

 

问5:“多证合一”改革后,被整合涉企证照事项是由工商部门统一监管,还是继续由原来的部门进行监管?

答:这个问题非常关键。需要特别说明的是,备案方式改变后,还是要按照“谁审批,谁监管、谁主管,谁监管”原则,由备案部门承担监管责任。